บทความนี้ซึ่งเผยแพร่ครั้งแรกเมื่อ สล็อตแตกง่าย วันที่ 10 พฤษภาคม 2017 โดยมีพาดหัวหัวข้อว่า “ร่างกฎหมายฮังการีเรื่องการระดมทุนของภาคประชาสังคมเป็นระเบิดที่รุนแรงสำหรับประชาธิปไตยในยุโรป” ได้รับการอัปเดตเพื่อสะท้อนถึงการพัฒนาล่าสุด
ฮังการีได้กลายเป็น “ประชาธิปไตยเสรี” แห่งแรกของยุโรปอย่างเป็นทางการ ซึ่งเป็นผลลัพธ์ของนายกรัฐมนตรีวิกเตอร์ ออร์บาน ทั้งหมดแต่สัญญาไว้เมื่อไม่กี่ปีก่อน
เมื่อวันที่ 13 มิถุนายน รัฐสภาของฮังการีลงมติเปลี่ยนร่างกฎหมายว่าด้วยเรื่องความโปร่งใสขององค์กรที่ได้รับการสนับสนุนจากต่างประเทศซึ่งให้การควบคุมองค์กรพัฒนาเอกชนที่ได้รับเงินทุนจากต่างประเทศเข้มงวดขึ้นเป็นกฎหมาย
กฎหมายกำหนดให้องค์กรต่างๆ ทุกปีได้รับเงินฟอรินต์ฮังการีมากกว่า 7.2 ล้าน (ประมาณ 26,000 เหรียญสหรัฐ) จากสถาบันต่างประเทศหรือบุคคลธรรมดาต้องลงทะเบียนและบังคับให้เปิดเผยต่อสาธารณะว่าพวกเขาได้รับ ” เงินทุนจากต่างประเทศ ” ต้องระบุผู้บริจาคจากต่างประเทศเป็นรายบุคคล
องค์กรที่ไม่ปฏิบัติตามสามารถถูกคว่ำบาตรทางการเงินหรือถูกปิด
ในบูดาเปสต์ในช่วงกลางเดือนเมษายน ผู้คนหลายพันคนเดินขบวนต่อต้านกฎหมายและสนับสนุนองค์กรพัฒนาเอกชน ซึ่งอยู่ภายใต้แรงกดดันในโปแลนด์เช่นกัน เนื่องจากรัฐบาลพยายามควบคุมเงินทุนของภาคประชาสังคม
แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล ซึ่งสาขาในฮังการีได้รับผลกระทบโดยตรงจากกฎหมายฉบับนี้เรียกกฎหมายฉบับใหม่นี้ว่า “ล่าสุดในการปราบปรามเสียงวิพากษ์วิจารณ์ที่ทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ และจะขัดขวางการทำงานที่สำคัญอย่างยิ่งของภาคประชาสังคม”
การแสดงอำนาจนิยม
กลวิธีของ Orban คือการกำหนดเป้าหมายภาคประชาสังคมด้วยกฎหมายและข้อบังคับที่ทำให้ร่างกายอ่อนแอ ซึ่งนำเสนอเป็นเพียงแค่ “ข้อกำหนดทางเทคนิค” ที่จำเป็นในการส่งเสริมความโปร่งใสหรือความมั่นคงของชาติ
บทบัญญัติที่คล้ายคลึงกันซึ่งนำไปใช้ในส่วนอื่น ๆ ของโลกเผยให้เห็นว่าการเคลื่อนไหวนี้มักจะแสดงถึงลัทธิอำนาจ นิยมแบบลอบสังหาร การจำกัดเสรีภาพในการสมาคมและการแสดงออกและการปิดเสียงวิพากษ์วิจารณ์
รัฐบาลได้ทั้งหมดแต่ยอมรับมาก ในเดือนมกราคม 2017 Szilárd Németh นักการเมืองฝ่ายขวาและรองประธานคณะกรรมการความมั่นคงแห่งชาติของรัฐสภาถูกอ้างถึงทั้งในหนังสือพิมพ์ Guardian และใน Reuters โดยกล่าวว่ากฎหมายที่เสนอนี้มุ่งเป้าไปที่ NGOs ที่ได้รับเงินทุนจากองค์กรที่เกี่ยวข้องกับ American – จอร์จ โซรอส นักธุรกิจชาวฮังการีและผู้ใจบุญ มูลนิธิ Open Societyของเขาสนับสนุนกลุ่มที่สนับสนุนประชาธิปไตยทั่วโลก
George Soros เป็นนักธุรกิจชาวอเมริกัน – ฮังการีและรู้จักผู้ใจบุญ ฟอรัมเศรษฐกิจโลก / วิกิพีเดีย , CC BY-SA
เมื่อวันที่ 25 เมษายน โฆษกรัฐบาล Zoltán Kovács ยังกล่าวถึง “อันตราย” ของ “สิ่งที่เรียกว่า NGO” โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกล่าวถึงกลุ่มที่ได้รับทุนสนับสนุนจาก Open Society Foundations ที่ทำงานเกี่ยวกับประเด็นการย้ายถิ่นฐาน
กฎหมายภาคประชาสังคมเกิดขึ้นไม่นานหลังจากกฎหมายฉบับเร่งด่วนซึ่งมุ่งเป้าไปที่มหาวิทยาลัย Central European ที่ก่อตั้งโดยโซรอสซึ่งอาจบังคับให้สถาบันการศึกษาที่มีชื่อเสียงต้องออกจากบูดาเปสต์ โซรอสตอบโต้ด้วยการเรียกรัฐบาลออร์บานว่าเป็น “รัฐมาเฟีย”
กลยุทธที่เก่าแก่
ข้อจำกัดในการระดมทุนจากต่างประเทศเป็นวิธีที่พบได้บ่อยมากขึ้นสำหรับรัฐบาลในการลดหย่อนภาคประชาสังคม ศูนย์ระหว่างประเทศเพื่อกฎหมายไม่แสวงหากำไรพบว่า 36% ของกฎหมายภาคประชาสังคมที่เข้มงวดมีผลบังคับใช้ทั่วโลกระหว่างปี 2555 ถึง 2558ตั้งเป้าไปที่การระดมทุนระหว่างประเทศ
มาตรฐานสากลกำหนดให้สมาคมต่างๆ ควรมีอิสระในการแสวงหา รับ และใช้เงินทุนจากต่างประเทศหรือระหว่างประเทศและไม่ต้องถูกตราหน้าในการทำเช่นนั้น
ผู้คนประท้วงร่างกฎหมายที่จะบ่อนทำลายมหาวิทยาลัย Central European ในวันที่ 9 เมษายน 2017 Bernadett Szabo/Reuters
ในช่วงต้นปี 2016 คณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับแนวโน้มในการจำกัดเงินทุน Thomas Carothers แห่ง Carnegie Endowment for Peace ผู้เชี่ยวชาญในสาขานี้ อธิบายการโจมตีโดยใช้เงินทุนจากต่างประเทศว่าเป็น “แนวหน้าของการปราบปรามในวงกว้างต่อภาคประชาสังคม”
นักเคลื่อนไหว ทั่วโลกกำลังปฏิบัติการในสภาพแวดล้อมที่อันตรายมากขึ้น : พวกเขาเผชิญกับภัยคุกคาม การทำร้ายร่างกาย และการลอบสังหาร ในเดือนเมษายนหัวหน้าองค์กรระหว่างประเทศ CIVICUS ได้ประกาศเรียกสถานการณ์ของภาคประชาสังคมว่าเป็น “ภาวะฉุกเฉินระดับโลก”
ตามแนวทางของรัฐบาลฮังการี แท็ก “ต่างชาติ” เป็นมลทินสำหรับทั้งผู้ให้ทุนและองค์กรพัฒนาเอกชน ตามกลุ่มTransparency International หมายความว่า “ทุกสิ่งที่ ‘ต่างชาติ’ จำเป็นต้องขัดต่อประเทศฮังการี” และอาจเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของต่างชาติ
สำหรับแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล ร่างกฎหมายดังกล่าวสะท้อนถึงกฎหมายตัวแทนต่างชาติที่เข้มงวดซึ่งนำมาใช้ภายใต้ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูตินของรัสเซียซึ่งจำกัด ปิด หรือปิดปากองค์กรสิทธิมนุษยชนและความยุติธรรมทางสังคมของรัสเซียเกือบ 150 องค์กรตั้งแต่ปี 2555
ตามที่ระบุไว้ในปี 2013 โดย Maina Kiaiผู้รายงานพิเศษของ UN ว่าด้วยสิทธิในเสรีภาพในการชุมนุมอย่างสงบและการสมาคม คำศัพท์ภาษารัสเซียสำหรับ “ตัวแทนต่างชาติ” มีความหมายเหมือนกันกับคำว่า “สายลับต่างประเทศ”
กฎหมายของรัสเซียปี 2555 ได้นำมาตรการทางกฎหมายที่เข้มงวดมากขึ้นมาใช้กับองค์กรภาคประชาสังคม ซึ่งรวมถึงกฎหมายที่ “ไม่พึงปรารถนา” ประจำปี 2558ที่อนุญาตให้องค์กรต่างๆ ถูกแบนและบุคคลทั่วไปถูกปรับหรือจำคุกเนื่องจากละเมิดกฎหมายตัวแทนต่างประเทศ
องค์กรไม่แสวงหาผลกำไรจำนวน 7 แห่งได้รับการประกาศให้เป็น “ไม่พึงปรารถนา” ซึ่งรวมถึง The National Endowment for Democracy, Open Society Foundations, International Republican Institute และ National Democratic Institute for International Affairs และในเดือนเมษายน 2017 องค์กรที่ดำเนินการโดยอดีตนักโทษชาวรัสเซีย มโนธรรมมิคาอิล Khodorkovsky
สหภาพยุโรปตอบโต้
คณะกรรมาธิการยุโรปและรองประธานรัฐสภายุโรปต่างก็แสดงความกังวลเกี่ยวกับความไม่ลงรอยกันของกฎหมายฮังการีกับกฎหมายของสหภาพยุโรปเมื่ออยู่ในรูปแบบร่าง
การวิเคราะห์ก่อนหน้านี้ร่วมกันดำเนินการโดยศูนย์กฎหมายไม่แสวงหากำไรแห่งยุโรปและสหภาพเสรีภาพพลเรือนฮังการีท่ามกลาง NGOs อื่น ๆ แย้งว่าร่างกฎหมายละเมิดกฎหมายของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการต่อต้านการฟอกเงินและการจัดหาเงินทุนของผู้ก่อการร้ายตลอดจนบทบัญญัติที่เปิดใช้งานการเคลื่อนไหวอย่างเสรี ของทุน
รัฐบาล “ไม่ได้ให้หลักฐาน” โดยอ้างว่า NGOs เสี่ยงต่อการฟอกเงินหรือการจัดหาเงินทุนของผู้ก่อการร้าย หรือแสดงให้เห็นว่ามาตรการความโปร่งใสของประเทศที่มีอยู่นั้นไม่เพียงพอ
Viktor Orban ปกป้องร่างกฎหมายของเขาต่อหน้ารัฐสภายุโรปเมื่อวันที่ 26 เมษายน Eric Vidal/Reuters
แม้จะมีหลักฐานที่ขัดแย้งกันทั้งหมด Viktor Orban ได้ย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่ากฎหมาย NGO มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมความโปร่งใสที่เพิ่มขึ้นโดยกล่าวว่าเป็นไปตามตัวอย่างกฎหมายของอเมริกา
แต่ตามที่ Human Rights Watch ระบุไว้ ข้อโต้แย้งนี้ซึ่งรัสเซียได้อ้างสิทธิ์ในปี 2012 เช่นกัน หมายถึงพระราชบัญญัติการขึ้นทะเบียนตัวแทนต่างประเทศ ของสหรัฐฯ ซึ่ง “ครอบคลุมถึงองค์กรและบุคคลที่ดำเนินการ ‘ภายใต้การกำกับดูแลและการควบคุมหลักการต่างประเทศ’” ไม่เกี่ยวข้องกับองค์กรพัฒนาเอกชนที่เน้นการสนับสนุนกับผู้บริจาคระหว่างประเทศ
ข้อความของกฎหมายทำให้สหภาพยุโรปผูกมัด ขณะนี้ ประเทศสมาชิกได้ทำให้สิทธิในการแสดงความคิดเห็นและการสมาคมอ่อนแอลงอย่างรุนแรง
ในการมีส่วนร่วมกับรัฐบาลฮังการีในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา รวมถึงในเดือนเมษายน เมื่อมีการประกาศกระบวนการละเมิดหลังจากกฎหมายการอุดมศึกษาที่มุ่งเป้าไปที่มหาวิทยาลัย Central Europeanคณะกรรมาธิการและรัฐสภายุโรปได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของเสรีภาพขั้นพื้นฐานเหล่านี้
แต่ถ้ากลุ่มยังคงอ้างว่าเป็นสหภาพตามค่านิยมประชาธิปไตย ก็จะต้องทำอะไรมากกว่าแค่แสดงความกังวล ความล้มเหลวในการปกป้องและปกป้องประชาธิปไตยภายในอาณาเขตของตนเองจะบ่อนทำลายความน่าเชื่อถือของสหภาพยุโรปในการดำเนินการดังกล่าวในที่อื่นๆ ในสายตาของพลเมืองของตนและของโลก สล็อตแตกง่าย
